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推行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作的实践与思考

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发布时间:2018-03-29 来源:荆州市司法局门户网站 阅读次数: 【字体:

国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作是中央和省委的战略部署,如何紧密结合荆州普法工作实践,认真抓好“谁执法谁普法”普法责任制工作落实,各级普法办、各级国家机关虽然开展了一些摸索工作,但面临的困难和问题依然严峻。 

一、当前“谁执法谁普法”工作落实情况 

一是做好制度设计。为尽快落实国家和省统一部署新要求,建立健全制度机制推动普法责任制规范发展。2016年1月,法治荆州建设领导小组即在全省率先制定《关于进一步完善“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”工作机制的实施意见》(荆法治〔2016〕1号);2017年12月21日,又以市委办、市政府办的名义印发《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,目前市普法办又在拟以市政府名义出台《荆州市落实普法责任制联席会议制度》并召开全市普法责任制成员单位联席会议。

二是制定责任清单。为进一步明确各级国家机关的普法工作职责和任务,形成各司其职、各负其责的普法工作新格局,荆州市委法建办、荆州市普法办专门印发《实行普法责任清单制度的通知》,在全市各级国家机关实行普法责任清单制度,其中重点将地方性法规的学习宣传纳入责任清单,明确了责任主体。为进一步完善普法工作机制,2017年3月,荆州市普法办与荆州市委法建办联合印发《2017年全市法治宣传教育考核评分细则(市直机关、企事业单位)》与《2017年全市县(市、区)法治宣传教育考核评分细则》,并将两份《细则》落实情况纳入综治法治年度考核内容,通过年初发布、年中督办、年底考核的方式推动各地各部门普法工作落地落实。

三是加强督办检查。为了解荆州市直各部门“谁执法、谁普法”的普法责任制情况,荆州市普法办联合市委法建办于2017年8月底至9月初联合对市直各相关部门“七五”普法进展和普法责任制落实情况进行督查,共组建3个督察组,分别由市委法建办和市普法办领导任督察组组长,每组增派2名市直单位法规科长和1名联络员。督查的重点是总结工作的特色亮点,查找存在的问题和不足,找准努力的方向,市普法办将各组督查情况综合后进行通报并按照考核评分细则进行百分制打分。

四是注重新媒体运用。在巩固国家机关宣传栏、电子屏等基础宣传阵地的同时,注重依托官方网站、政府网站、微信、微博、客户端等新媒体新技术开展普法活动,全市各地各部门普法官网、微博、微信逐步建立健全。例如荆州市委法建办、市普法办联合推出“法治今微”普法公众号,并与荆州新闻网合作开展网络普法,努力构建多层次、立体化、全方位的普法宣传网络,浏览量稳步提升,粉丝量已达到12万余人。

五是打造地方普法特色。我市在全省率先出台“荆州市法治文化建设实施方案”,成立荆楚法治文化研究中心,开展荆楚法治文化大巡讲,编撰了连环画《荆楚法治文化小故事》和广播剧(荆楚法治小故事)将听觉的艺术与视觉的感官相结合。每集广播剧都配有契合的垫乐,如《将军令》、《粉红莲》、《春江花月夜》等,再通过古筝、古琴、琵琶、古埙等的演绎,使这个五则小故事的意境与风格统一和谐。

二、“谁执法谁普法”存在的问题  

一是主体责任落实不到位。从实际的工作中看,一些普法主体对普法工作的认识不到位,一些部门存在“重执法轻普法”的现象,认为普法就是一个“软任务”,干好干坏一个样,存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象。比如2017年3月,市普治办经过多番努力,最终以市委、市政府的名义通报表扬了49 名“六五”普法先进集体和50名“六五”普法先进个人。表扬决定下发后市普法办多次以各种方式联系获奖单位和个人前来领取奖牌和荣誉证书。时隔一年,仍有7块先进集体奖牌,10本先进个人荣誉证书无人领取。通过此事不难反映出在实际工作中, 个别单位和个人对待普法工作的不重视、不负责。

二是责任落实途径不清晰。从目前实际操作来看,一些执法权交叉的领域,普法工作定位不准、责任划分不明、主动意识不够,难以形成合力。目前我市已经将普法工作纳入了全市的法治建设考评内容,在一定程度上推动普法责任的“硬化”,但在实践中还存在具体措施不够细化、考核评价机制不够完善,第三方评估制度、以案释法制度等落实不到位的问题;特别是普法责任制考评结果具体运用机制和落实不到位的责任追究机制的缺失,导致一些单位、部门对普法工作重视不足、热情不高,普法工作仅仅依赖于上级机关的安排部署,不能有计划、有目的的主动开展工作。

三是保障机制不完善。实行“谁执法谁普法”普法责任制后,各机关、部门承担的普法任务相比较过去更为艰巨,现有的人力、物力等保障水平与新形势的要求还存在一定差距。据了解,不少部门的普法工作人员都是兼职人员,主业是其他,普法才是兼职。如何优化人员配置、落实经费保障、提高普法人员工作专业性、积极性、主动性去适应普法工作的新要求,是摆在落实普法责任制面前的现实问题。

四是面向社会化的宣传效果不明显。一些部门局限于为普法而普法,普法任务完成了,但普法效果不知道。特别是受限于普法主体、对象的参与程度不高,导致层层动员、总体布局的普法模式虽然声势浩大,但效果有限。同时,一些单位普法还停留在“拉横幅、发资料、搞接访”层面,而且不少宣传内容专业性较强,法律解释生硬,缺少通俗易懂、贴近群众生活、对法与理进行详细说明的鲜活案例。一些部门虽然也通过各类媒介进行广泛普法宣传,但是普法内容往往是法条式、灌输式的,缺乏普法主体与教育对象之间的有效交流互动,导致普法需求和供给脱节,难以满足群众日益增长的法治需求。 

三、推进落实“谁执法谁普法”的意见建议

1、加强领导,努力完善“谁执法谁普法”联动机制。一是争取各级党委政府、人大政协的领导、支持,明确各单位、各部门、领导班子能落实普法责任制上的职责。建立“谁执法谁普法”联席会议制度。为加强组织领导和统筹协调配合,深入推进全民法治宣传教育,我市应建立联席会议制度。负责统筹协调全市各级国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制相关工作;研究拟定全市落实“谁执法谁普法”普法责任制工作重点任务和政策措施;协调解决实行“谁执法谁普法”普法责任制工作中的重大问题等。二是建立普法责任清单制度。只有进一步明确各级国家机关的责任任务等,才能更好地促进各级国家机关按照“谁执法谁普法”的普法责任要求,切实承担起普法责任。在宣传普及地方性法规的过程中,政府、各执法部门特别是涉及到具体执行地方性法规的城建、环保、文化、计生、民政、交警等职能部门,要结合自身的工作职能和执法实际,结合行业特点和公众的法律需求,制订普法责任清单,明确普法内容、对象、目标、方式载体、步骤和完成时限以及责任领导、责任部门等,切实解决“普什么、对谁普、怎么普、何时普、谁去普”的问题,让具体的执法方式成为具体的普法方式。三是建立科学评价机制。司法行政部门要切实加强对普及宣传地方性法规的协调、指导、督查力度。适时邀请人大代表、政协委员视察相关工作开展情况,组织新闻媒体跟踪调查,督促各执法单位认真落实“谁执法谁普法”工作职责。同时,探索建立以第三方评价为主的考核评价机制,采取调查问卷、普法公众号有奖问答等方式,对相关部门地方性法规的宣传、群众知晓率和满意度等情况进行测评,把群众的反馈意见作为衡量各部门普法工作的重要标准,倒逼执法主体落实好普法责任。四是建立考核结果运用机制。要将“谁执法谁普法”普法责任制情况纳入各单位综合治理、文明创建、绩效考核、领导干部政绩考核等,特别是明确对不履行普法责任或履行不到位等情况的责任后果,完善普法责任链,集聚工作合力。 

2、围绕中心,全面落实“谁执法谁普法”任务。一是明确普法内容。深入学习宣传党的十九大精神,学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。突出宣传基本法律、地方性法规以及与部门职能相关的法律法规,加大对以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传力度。深入学习宣传党内法规。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,教育引导人民群众自觉践行社会主义核心价值观,形成守法光荣、违法可耻的社会道德风尚。二是切实做好本部门本系统普法。健全完善党委(党组)理论学习中心组学法、国家工作人员日常学法、领导班子和领导干部年度述法考核评议、新任领导干部法律知识考试等制度,健全行政执法人员执法资格考试、无纸化学法用法考试等制度。加强对国家工作人员的法治培训。大力开展“法律进机关”等机关法治文化建设活动,推进国家工作人员学法考法常态化。三是切实做好社会普法。针对教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护等群众关心的热点难点问题,以及地方性法规的宣传教育,执法司法机关要加强对当事人及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,教育和引导群众依法合理表达利益诉求,维护自身合法权益。针对网络热点问题和事件,及时组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。

3、不断创新,增强“谁执法谁普法”责任制内在活力。一是创新利用普法宣传平台。要建好用好法治宣传教育基地、法治实践基地、法治体验场馆。尽可能利用现代传媒设施和科技手段增强基地和场馆的展览效果;不断创新普法节目、专栏、频道,提升普法教育的感染力和影响力;进一步完善媒体公益普法制度,推动各新闻媒体单位在报纸、杂志、广播、电视等媒介开设普法专版、专栏、专题等,配合相关普法责任主体开展专项普法及地方性法规的宣传活动;在广播电视、报纸报刊、互联网和手机报等传统和新媒体的重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,在全社会营造良好的法治舆论氛围。二是加强利用新媒体普法。要充分认识新媒体在法治宣传教育中的重要地位, 强化互联网思维,大力发展新媒体普法矩阵,充分利用微视频、微电影、H5页面、VR技术等新型信息传播形式,不断更新普法教育产品,增强社会对普法信息的关注度和接收度,利用大数据和网络直播、实现法治宣传教育活动线上线下同步参与。三是推动法治文化建设创新发展。首先要推动将法治文化建设工作列入政府购买服务指导性目录。推广政府购买服务是当前我国深化改革的一项重要举措,中央、省和我市的“七五”普法规划均明确要求,要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。面对新要求,将法治文化建设列入政府购买服务指导性目录很有必要,可以一定程度上解决经费不足的问题,还可以调动社会力量参与普法工作,提高全社会的公共服务水平。其次要发挥好法治文化阵地作用,积极推动将包含地方性法规内容的法治文化建设纳入现代公共文化服务体系、城镇化和新农村建设规划,将地方性法规的宣传与机关文化、校园文化、企业文化、乡村文化等有机融合,着力构建体现时代特征、地方特色、受众差异的法治文化阵地体系。最后要做好法治文化融合发展,我市的文化资源丰富,文化底蕴浓厚,荆楚文化、三国文化、红色文化等都具有鲜明的地方特色,因此无论在内容提炼还是载体开发上只要肯挖掘、善挖掘都大有文章可做,大有拳脚可施。

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